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教育部:加快解決基礎教育資源向大城市聚集等問題
2019-08-04 14:40  

教育承載著國家和民族的希望,寄托著億萬群衆對美好生活的期盼。習近平總書記深刻指出,基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位,必須把握好定位,全面貫徹落實黨的教育方針,從多方面采取措施,努力把我國基礎教育越辦越好。

7月29日,國務院召開全國基礎教育工作會議,這是一次具有標志性意義的會議,必將開啓基礎教育改革發展的新征程。

請介紹一下全國基礎教育工作會議召開的背景是什麽?

鄭富芝:這次會議是自2001年後國務院召開的第二次全國基礎教育工作會議,主要有兩個背景。

一是推動基礎教育領域深入貫徹全國教育大會精神。去年9月,黨中央召開了進入新時代以來第一次全國教育大會。習近平總書記發表了重要講話,從新時代黨和國家事業發展全局的戰略高度,強調堅持中國特色社會主義教育發展道路,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。總書記在全國教育大會上的重要講話爲新時代基礎教育改革發展指明了前進方向,提供了基本遵循。

二是推動落實黨中央、國務院對基礎教育工作的重大決策部署。全國教育大會以來,黨中央、國務院先後印發了《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,對新時代基礎教育改革發展作出了系統設計,體現了黨中央、國務院對基礎教育工作的高度重視,也標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。

面對新時代新任務,需要推動地方各級政府和有關部門,進一步統一思想、凝聚共識,准確把握中央精神實質和改革發展方向,深入分析基礎教育改革發展面臨的突出問題,深化綜合改革,推動全面提高基礎教育質量,切實落實好中央對基礎教育工作的重大決策部署。

近年來特別是黨的十八大以來,我國基礎教育改革發展取得了哪些成就?還面臨哪些困難和問題?

鄭富芝:黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央進一步把教育擺在優先發展的戰略地位,在鞏固提高義務教育普及水平的同時,加快普及學前教育和高中階段教育,著力發展公平而有質量的基礎教育,推動我國基礎教育改革發展取得了顯著成就。一是基礎教育投入水平大幅提升。2018年,我國基礎教育經費總投入29251億元,比2012年增加了74.1%。國家實施了學前三年行動計劃、全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件工程、普通高中改造計劃和特殊教育提升計劃等一系列基礎教育重大工程項目,加大了對貧困地區的支持力度,中小學和幼兒園辦學條件得到較大改善。二是基礎教育普及水平穩步提高。2018年,全國學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達81.7%、94.2%、88.8%,分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個百分點;特殊教育在校生66.59萬人,比2012年增加28.71萬人,增長76%。我國基礎教育發展水平已經達到或超過中高收入國家平均水平。三是基礎教育育人水平不斷提升。通過深化基礎教育課程改革和考試招生制度改革,加強新時代教師隊伍建設,在提高基礎教育質量方面取得了新進展,逐步辦出了具有中國特色、世界水平的基礎教育,人民群衆對基礎教育的滿意度不斷提升。

同時,我們也要看到,我國基礎教育還面臨一些亟待解決的突出問題。基礎教育優質教育資源向城市特別是大城市聚集,在一定程度上影響了教育公平和社會公平;受不科學的教育觀和人才觀影響,基礎教育還存在過度追求升學率、追求名校的傾向;素質教育尚未有效落實,重知識灌輸、輕能力培養的問題還比較突出。對于這些突出問題,我們要予以高度重視,並通過深化基礎教育體制機制改革,加快推動解決,促進基礎教育公平發展,扭轉不科學的教育評價導向,大力發展素質教育,不斷提高育人水平。

努力辦好讓人民滿意的基礎教育,工作重點任務主要包括哪些?

鄭富芝:黨中央、國務院出台的三個文件,聚焦基礎教育各學段面臨的突出問題,明確了當前基礎教育改革發展的重點任務,李克強總理的批示和孫春蘭副總理的講話都提出了明確要求。當前要結合貫徹落實全國基礎教育工作會議精神,圍繞落實好中央三個文件的部署,重點抓好五個方面工作。首先,要樹立科學的教育理念。要堅持有教無類、因材施教,推動多樣化辦學,爲不同性格禀賦學生提供更加適宜的教育,促進普職合理分流,優化人才培養結構,滿足社會對各類人才的需求。其次,要加快補齊基礎教育短板。要多渠道增加普惠性學前教育資源供給,著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”問題,積極擴大中西部普通高中教育資源,確保到2020年實現中央確定的基礎教育各學段普及發展目標。第三,要著力深化教育教學改革。要指導學校和教師積極探索基于情境、問題導向的互動式、體驗式等教學方式,加強驗證性實驗和探究性實驗教學,打造學生社會實踐大課堂,拓寬實踐育人渠道,不斷提高課堂教學質量,增強學生綜合素質。第四,要完善教育評價體系。教育部正在組織研制基礎教育質量評價標准,著力扭轉以升學指標評價學校的辦法,推動樹立正確的政績觀,並積極穩妥推進中高考改革特別是命題改革,著力從根本上解決“指揮棒”問題。第五,要加強教師隊伍建設。要指導各地認真做好教職工編制核定工作,加大編制統籌,特別是解決好農村教師短缺問題,同時,認真落實教師各項待遇,確保中小學教師的平均工資收入水平應當不低于或高于當地公務員。

您認爲,要處理好社會普遍關注的素質教育與升學考試的關系、提高教學質量與減輕學生負擔的關系,難點在哪裏,應該怎樣做?

鄭富芝:習近平總書記強調,素質教育是教育的核心。搞素質教育不是不要考試,也不是不要升學率,但不能簡單、片面地以考試成績、升學率來評價學校、老師和學生,特別是不能以犧牲學生的身心健康、禀賦特長、長遠發展爲代價,追求所謂的“教育政績”。素質教育是德智體美勞全面發展的教育,素質教育搞得好,學生的學科知識成績必然也是好的。要遵循教育規律,追求在學生全面培養、全面發展基礎上的“綠色升學率”。評價方式改革是扭轉應試教育的關鍵,要深化考試招生制度和評價機制改革,建立以發展素質教育爲導向的考試評價體系。

現在社會上對提高教學質量、減輕學生負擔議論比較多。總的看,對提高質量,大家的希望和要求是共同的,但對減輕負擔,認識還不完全一致。有的認爲應當加大力度持續推進減負,有的呼籲不要再減負,還有的甚至把提高質量與減輕負擔對立起來,片面認爲提高質量就得增加學生負擔,減輕負擔就會降低質量。需要指出的是,我們要減的是強化應試、超前超標教學等不合理的負擔,對于必要的學習任務,該堅持的還是要堅持,以確保基本的教育水平。我們要實施好政策“組合拳”,通過提高質量、優化課程、規範校外培訓、科學評價、社會協同減負,最終實現科學減負。

下一步,如何紮實推進基礎教育重點任務落實?

鄭富芝:黨中央和國務院關于基礎教育的三個文件已經明確了基礎教育工作的目標任務,下一步,我們將從以下幾個方面推動各地切實抓好落實。

一是抓好宣傳培訓。通過加強政策宣傳解讀、開展教育管理幹部專題培訓和推廣各地典型經驗等舉措,使各地各校全面准確把握中央精神實質,在全社會營造良好的改革氛圍。二是完善配套政策。教育部將按照中央部署,抓緊出台相關配套措施,同時指導各地盡快出台本地實施方案,進一步健全部門協同工作機制,把中央確定的目標任務和政策要求細化、具體化,在組織領導、資金投入、教育改革等方面拿出有力舉措,推出硬招實招。三是狠抓督導評價。探索完善教育督導機制,通過通報情況、跟蹤檢查、績效評估、行政問責等手段,督促各地落實好中央決策部署。將貫徹會議精神納入對省級政府履行教育職責評價的重要內容,將有關要求細化到教育督導指標之中,並強化督導結果應用,確保各項改革任務落到實處。

張 爍

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